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山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知

晉政發(fā)[2002]14號

呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

為了加強(qiáng)我省住房公積金管理工作，根據(jù)國務(wù)院修改并重新頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第350號，以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化省級監(jiān)管

（一）建立省住房公積金聯(lián)席會(huì)議制度。為了促進(jìn)住房公積金制度的規(guī)范發(fā)展，省人民政府決定恢復(fù)并充實(shí)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，增加省審計(jì)廳、省編辦為成員單位，作為我省住房制度改革、住房公積金、住房貨幣化補(bǔ)貼資金和其他政策性住房資金管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)******有關(guān)住房制度改革政策在我省的貫徹落實(shí)，并履行省住房公積金聯(lián)席會(huì)議職責(zé)。定期召開會(huì)議，研究住房公積金發(fā)展規(guī)劃、政策，協(xié)商解決住房公積金制度發(fā)展中的有關(guān)問題。

（二）設(shè)立住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。省人民政府成立由分管副省長任組長，省人民政府副秘書長、建設(shè)廳廳長、財(cái)政廳廳長任副組長，審計(jì)、編辦、監(jiān)察、人事、人民銀行太原中心支行等部門負(fù)責(zé)人為成員的省住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（地）應(yīng)當(dāng)設(shè)立以市長（專員）為組長的機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于7月10日前報(bào)省人民政府。

（三）依法設(shè)立省級住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依法設(shè)立省級（市、地不設(shè)）住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是貫徹《條例》和《通知》精神，建立我省住房公積金監(jiān)管體系的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，在省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加掛山西省住房公積金監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“省監(jiān)管辦”）牌子，具體承擔(dān)全省住房公積金的監(jiān)督管理工作，擬定有關(guān)政策法規(guī)，建立住房公積金信息管理系統(tǒng)，組織查處住房公積金管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。

二、調(diào)整和完善住房公積金決策體系

各市（地）要按照《條例》規(guī)定，于今年6月底前設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。

（一）管委會(huì)的組建。每個(gè)市（地）只能設(shè)立一個(gè)管委會(huì)。管委會(huì)實(shí)行任期制，委員由市（地）人民政府聘任。委員總數(shù)不超過25人，省會(huì)城市不超過30人。管委會(huì)以住房公積金繳存人代表為主組成，其中：市（地）人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1／3，工會(huì)代表和職工代表占1／3，單位代表占1／3.主任由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任。

（二）管委會(huì)的決策機(jī)制。管委會(huì)通過建立嚴(yán)格、規(guī)范的會(huì)議制度（每季度至少召開一次會(huì)議），實(shí)行依法決策、民主決策、自主決策。管委會(huì)要抓緊制定章程，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和工作規(guī)程，在決策時(shí)貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行表決制度和責(zé)任追究制度。對管委會(huì)依法做出的決策，市（地）政府及有關(guān)部門要積極支持，決不能干預(yù)。

管委會(huì)與各級人民政府房改的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，不能相互替代。房改是政府行為，各級房改辦履行的是政府職能。為此，住房公積金決策、管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，房改工作不能削弱。凡房改領(lǐng)導(dǎo)小組（住房委員會(huì)）已撤消的市（地）、縣（市、區(qū)）應(yīng)盡快恢復(fù)。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（晉政發(fā)〔1998〕23號）規(guī)定，將各級房改辦統(tǒng)一歸口建設(shè)行政主管部門。

三、規(guī)范住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照《條例》規(guī)定，每個(gè)市（地）只能設(shè)立一個(gè)住房公積金管理機(jī)構(gòu)（以下稱“管理中心”）?，F(xiàn)存的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)，包括上級政府機(jī)關(guān)和行業(yè)性的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，都要在******審計(jì)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的原則，進(jìn)行撤并調(diào)整。

（一）管理中心的設(shè)立。各市（地）人民政府設(shè)立的住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運(yùn)作。住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，不得掛靠任何部門或單位，不得與其他部門或單位合署辦公，也不得興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。住房公積金管理中心要建立崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。住房公積金管理中心的管理費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理。住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人由住房公積金管理委員會(huì)推薦，按照干部管理權(quán)限審批并辦理任免手續(xù)，不得兼職。省監(jiān)管辦和市（地）管委會(huì)要加強(qiáng)對住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向市（地）人民政府反映，必要時(shí)，可以提出撤換住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的建議。住房公積金管理中心設(shè)置的具體事宜，按有關(guān)程序報(bào)批。嚴(yán)格控制住房公積金管理中心人員。住房公積金管理中心工作人員實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。

（二）管理中心的撤并?？h（市、區(qū)）不設(shè)立住房公積金管理中心。各地要按照“凍結(jié)、清理、審計(jì)、移交”的原則，依法撤并不符合《條例》規(guī)定的住房公積金管理機(jī)構(gòu)。自國務(wù)院《通知》發(fā)布之日起，在保證住房公積金正常歸集、轉(zhuǎn)移、提取和發(fā)放個(gè)人住房委托貸款的前提下，現(xiàn)有住房公積金管理中心的資產(chǎn)、人員編制一律凍結(jié)。各管理機(jī)構(gòu)不得將違規(guī)運(yùn)作的住房公積金，通過內(nèi)部調(diào)賬方式調(diào)整到公有住房售房款、住宅共用設(shè)施設(shè)備維修基金或購房補(bǔ)貼等其他住房資金賬戶內(nèi)。嚴(yán)禁通過補(bǔ)簽合同、修改合同等方式，掩蓋違規(guī)使用資金的行為，逃避法律責(zé)任。對目前已被擠占、挪用的住房公積金，由原決策機(jī)構(gòu)和決策人負(fù)責(zé)，于2002年6月底前全部收回；對違規(guī)發(fā)放的項(xiàng)目貸款，要在2002年底前全部收回。因違規(guī)使用住房公積金而造成資金損失的，要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。各市（地）人民政府要對現(xiàn)有住房公積金管理中心資產(chǎn)、人員等狀況進(jìn)行清理，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，經(jīng)審計(jì)后逐一登記造冊。在此基礎(chǔ)上，將清理后的資產(chǎn)（包括債權(quán)、債務(wù)）一并轉(zhuǎn)入新設(shè)立的住房公積金管理中心。根據(jù)業(yè)務(wù)和合理布局的需要，原住房公積金管理中心可改組為業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)。原住房公積金管理中心編制取消，人員由新的住房公積金管理中心擇優(yōu)留用，未留用人員由原主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)，妥善安置。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。資金數(shù)額和業(yè)務(wù)量較小的縣（市、區(qū)）的住房公積金歸集管理業(yè)務(wù)，也可由受托銀行辦理。各市（地）人民政府應(yīng)于2002年7月底前將機(jī)構(gòu)撤并方案上報(bào)省人民政府審批；10月底之前，完成本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。

四、規(guī)范住房公積金銀行專戶和個(gè)人賬戶管理

銀行專戶儲(chǔ)存是住房公積金管理的一項(xiàng)基本原則，也是保障住房公積金******運(yùn)作的重要手段。為確保《條例》和《通知》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，各地要對管理中心在銀行開設(shè)的專戶進(jìn)行一次徹底的清理。在此基礎(chǔ)上按規(guī)定程序確定受委托銀行并設(shè)立相關(guān)賬戶。

（一）規(guī)范銀行專戶設(shè)立。管委會(huì)應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi)，確定受委托銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。受委托銀行對專戶內(nèi)住房公積金的使用行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)刈》抗e金管理委員會(huì)、省監(jiān)管辦和人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)反映。

（二）加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理。受委托銀行要為繳存住房公積金的職工建立個(gè)人賬戶；住房公積金管理中心要建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況，并和受委托銀行定期對賬。對職工住房公積金的記賬時(shí)間以住房公積金在受委托銀行繳交入賬時(shí)間為準(zhǔn)。住房公積金管理中心對已辦理繳存住房公積金的職工，要發(fā)放有效憑證。

五、強(qiáng)化住房公積金歸集，加大個(gè)人貸款發(fā)放力度

建立住房公積金制度的根本目的，就是要充分發(fā)揮住房公積金“低存低貸”的政策優(yōu)勢，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。

（一）加大歸集力度。凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都必須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。各地要以縣（市、區(qū)）和企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)建立住房公積金制度為重點(diǎn)，以落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金為重點(diǎn)，以建立動(dòng)態(tài)的住房公積金繳交基數(shù)和比例調(diào)整制度為重點(diǎn)，采取多種措施，加強(qiáng)住房公積金歸集工作，努力提高住房公積金覆蓋率和歸集率。要強(qiáng)化對住房公積金管理中心歸集住房公積金工作的考核，落實(shí)責(zé)任，加大執(zhí)法力度，依法督促有關(guān)單位按時(shí)足額繳存住房公積金。

（二）提高個(gè)人住房公積金貸款比例。住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個(gè)人住房委托貸款手續(xù)，提高辦事效率，改進(jìn)貸款服務(wù)工作。對于職工買房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房的，均應(yīng)提供住房公積金貸款。住房公積金管理中心要加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，健全貸款檔案管理制度。住房公積金個(gè)人住房貸款發(fā)放比例原則上不得低于上年住房公積金歸集余額的60％，用住房公積金購買國債的比例原則上不得高于上年底住房公積金歸集余額的15％。

六、健全和完善住房公積金監(jiān)督體系

建立完善的監(jiān)督機(jī)制是確保住房公積金管理各項(xiàng)法規(guī)政策貫徹執(zhí)行、維護(hù)住房公積金******的重要保障。