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山西省建設(shè)廳 山西省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行太原中心支行

關(guān)于全省住房公積金管理有關(guān)具體問題的通知

晉建金管理字[2007]390號(hào)

省直各廳局、各市住房公積金管理委員會(huì)、財(cái)政局、人民銀行各中心支行、住房公積金管理中心：

為進(jìn)一步規(guī)范住房公積金繳存和使用業(yè)務(wù)、健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)繳存人合法權(quán)益，更好地發(fā)揮住房公積金制度的作用，根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就住房公積金管理有關(guān)具體問題通知如下：

一、加強(qiáng)住房公積金繳存工作

（一）******機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱用人單位）及其在職職工按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定繳存住房公積金。有條件的地區(qū)，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、聘用進(jìn)城務(wù)工人員的單位和個(gè)人可申請(qǐng)繳存住房公積金。

（二）用人單位要按國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定，將單位職工的住房公積金交市住房公積金管理中心統(tǒng)一管理，不得截留和挪用。用人單位需確定住房公積金專職管理人員，負(fù)責(zé)為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立、轉(zhuǎn)移和住房公積金繳存、提取、貸款等相關(guān)事項(xiàng)。

（三）各級(jí)財(cái)政部門要按照轄區(qū)內(nèi)住房公積金繳存比例，足額安排財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金支出預(yù)算，并保障及時(shí)足額撥付到位。對(duì)于歷年因財(cái)政困難拖欠的住房公積金，要采取措施逐年予以補(bǔ)齊，確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。

（四）市住房公積金繳存比例由市住房公積金管理委員會(huì)擬定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。未按照規(guī)定程序報(bào)省政府批準(zhǔn)的，應(yīng)予以糾正。

（五）單位和職工住房公積金繳存比例原則上不低于5%，不高于12%。采取提高住房公積金繳存比例方式發(fā)放職工住房補(bǔ)貼的，可適當(dāng)提高繳存比例，并在個(gè)人賬戶中予以注明。

（六）住房公積金的繳存基數(shù)，原則上不超過職工工作所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍，不低于上一年度勞動(dòng)和社會(huì)保障部門規(guī)定的職工月******工資標(biāo)準(zhǔn)。職工月平均工資按******統(tǒng)計(jì)局列入工資總額（即職工勞動(dòng)報(bào)酬總額）統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算。

2008年起，已規(guī)范津貼補(bǔ)貼的在職人員，住房公積金繳存基數(shù)為公務(wù)員月平均工資總額，按基礎(chǔ)工資（職務(wù)工資+級(jí)別工資）+保留津貼+工作性津貼+生活性補(bǔ)貼確定；未規(guī)范津貼的行政事業(yè)單位，現(xiàn)發(fā)放的地方出臺(tái)的各項(xiàng)補(bǔ)貼均作為計(jì)提基數(shù)（包括地區(qū)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼和職務(wù)津貼）。

（七）用人單位處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，或者發(fā)生嚴(yán)重虧損并經(jīng)批準(zhǔn)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金等困難情形，需緩繳或降低住房公積金繳存比例的，必須經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過，并在單位內(nèi)部公告后，由單位寫出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱管理中心）審核，經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳。

單位降低繳存比例或緩繳住房公積金的期限不得超過一年；超過一年，需要繼續(xù)降低繳存比例或緩繳的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申批手續(xù)。單位經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)正常緩存，欠繳部分應(yīng)予補(bǔ)交。

（八）用人單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)、解散等情形時(shí)，原單位應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳以前欠繳的住房公積金。用人單位合并、分立和改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確住房公積金繳存責(zé)任主體，才能辦理合并、分立和改制等有關(guān)事項(xiàng)。單位解散、撤消的，其欠繳的住房公積金，視同職工工資予以優(yōu)先償還。單位依法破產(chǎn)的，其欠繳的職工住房公積金，視同職工工資，列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的******清償順序。

補(bǔ)繳欠繳的住房公積金，原則上按《條例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)）發(fā)布之日起計(jì)算。如單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、司法部門核定的工資、或者依據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資計(jì)算。

二、規(guī)范住房公積金提取行為

（一）職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，未申請(qǐng)過個(gè)人住房公積金貸款的，職工本人及其配偶可在一年內(nèi)憑有效證明材料，經(jīng)管理中心審核后，提取其住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。夫妻雙發(fā)累計(jì)提取總額不能超過購(gòu)建和大修自住住房實(shí)際發(fā)生的住房支出；職工使用個(gè)人住房貸款（包括商業(yè)性貸款和住房公積金貸款）的，職工本人及其配偶可憑有效材料提取賬戶內(nèi)的住房公積金，用于償還個(gè)人住房貸款本息。歸還住房貸款需要支取住房公積金的，提取額不得超過住房公積金貸款余額。

（二）享受城市居民******生活保障、與單位終止勞動(dòng)關(guān)系后滿兩年未再就業(yè)、喪失勞動(dòng)能力以及遇其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的職工，憑有效證明材料和本人申請(qǐng)，經(jīng)管理中心審核，可提取本人住房公積金賬戶內(nèi)存儲(chǔ)余額。

提取住房公積金時(shí)，職工住房公積金賬戶內(nèi)應(yīng)保留一定的余額。

（三）用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其離退休人員辦理住房公積金提取和銷戶手續(xù)。職工個(gè)人也可憑單位人事部門和財(cái)務(wù)部門證明及職工個(gè)人離、退休證明到管理中心辦理住房公積金提取和銷戶手續(xù)。

（四）管理中心受理提取住房公積金的申請(qǐng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定并通知申請(qǐng)人。

三、加強(qiáng)住房公積金貸款管理，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)

（一）各市要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格和居民家庭收入、住房水平及其變動(dòng)情況，確定并及時(shí)調(diào)整住房公積金貸款******額度。職工個(gè)人住房公積金貸款具有額度的確定，要綜合考慮住房?jī)r(jià)格，借款人還款能力及其住房公積金繳存情況和賬戶存儲(chǔ)余額等因素。

（二）購(gòu)買、建造、翻建、大修和裝修自住住房需申請(qǐng)住房公積金貸款的，管理中心要一次性告知職工需要提供的資料，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予貸款的決定，并通知申請(qǐng)人。

（三）管理中心要強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在住房公積金貸款業(yè)務(wù)中建立集體審批、審貸分離和責(zé)任追究制度，明確貸款各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，要建立健全逾期貸款的預(yù)警、催收和記錄制度，定期或者不定期對(duì)貸款業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證資金******。

（四）各商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、代辦網(wǎng)點(diǎn)承辦住房公積金存、貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)向管理中心提出申請(qǐng)，經(jīng)管理中心審核，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。

（五）管理中心應(yīng)與受委托銀行簽訂委托貸款協(xié)議，明確雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)，并依據(jù)委托協(xié)議的約定，定期對(duì)受委托銀行有關(guān)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)變相拒絕辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)和拖延貸款時(shí)限、未執(zhí)行約定責(zé)任和義務(wù)以及貸款投訴多、服務(wù)質(zhì)量較差的受托銀行，管理中心應(yīng)及時(shí)上報(bào)管委會(huì)，并向省建設(shè)廳、人民銀行太原中心支行報(bào)告。

（六）管理中心應(yīng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐年簽訂合作協(xié)議，明確其提留擔(dān)保保證金的比例，及應(yīng)承擔(dān)的還款責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保公司未按要求建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金、不具備擔(dān)保能力，或者擔(dān)保行為不規(guī)范的，管理中心應(yīng)依法解除擔(dān)保合作協(xié)議。

（七）對(duì)貸款提供評(píng)估、擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)等收費(fèi)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由管理中心按照公正、公平、公開的原則擇優(yōu)選擇。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平

（一）管理中心應(yīng)根據(jù)******有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合所屬分中心和管理部管理水平、工作業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力及業(yè)務(wù)發(fā)展需要等情況，實(shí)行內(nèi)部授權(quán)管理，加強(qiáng)所轄分中心和管理部業(yè)務(wù)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

各分中心和管理部應(yīng)在授權(quán)職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)開展工作。

（二）管理中心要實(shí)行住房公積金業(yè)務(wù)信息化管理，制定相應(yīng)的管理制度。對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)庫(kù)使用、管理人員身份認(rèn)證等環(huán)節(jié)，實(shí)行授權(quán)管理操作；要建立應(yīng)急處理保障機(jī)制，確保設(shè)備、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運(yùn)行******。

管理中心要保證住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與全省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)即時(shí)聯(lián)網(wǎng)，接受省住房公積金監(jiān)督管理部門的適時(shí)監(jiān)控。

（三）管理中心要推行社會(huì)承諾服務(wù)制，實(shí)行“一站式”服務(wù)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制；要公開住房公積金繳存、提取和貸款的辦事依據(jù)、辦事程序、行為規(guī)范、收取的要件清單、辦理時(shí)限、咨詢電話，以及在辦理住房公積金貸款中向有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)交納的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；要設(shè)立投訴信箱、舉報(bào)電話，及時(shí)受理單位和職工的舉報(bào)。

五、強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

（一）各市財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)住房公積金繳存和使用全過程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步幫助解決管理中心在業(yè)務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，支持和保證各管理中心及時(shí)解決歸集、個(gè)貸、宣傳、信息系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作中遇到的困難。

各受托銀行要加強(qiáng)對(duì)住房公積金存貸款賬戶的管理，積極配合管理中心做好防范住房公積金存貸款風(fēng)險(xiǎn)工作，對(duì)超出范圍使用住房公積金的行為堅(jiān)決予以制止，并及時(shí)向各級(jí)銀監(jiān)部門和省建設(shè)廳報(bào)告。

對(duì)違反規(guī)定存貸住房公積金、明顯超范圍使用公積金的行為制止不力，或違規(guī)為其提供便利的，將追究承辦銀行及其當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）管理中心要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、崗位責(zé)任、檔案管理、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等管理和控制機(jī)制，對(duì)重要崗位和敏感環(huán)節(jié)，實(shí)行定期或不定期人員輪換制度。涉及重大資金調(diào)度和使用等事項(xiàng)，均應(yīng)由集體研究決定，并形成文件和會(huì)議紀(jì)要。

（三）管理中心自身的基本賬戶、住房公積金委托存款、委托貸款賬戶、增值收益專戶必須分別設(shè)立，不得進(jìn)行合并。

（四）管理中心在受托銀行專戶內(nèi)的住房公積金沉淀資金，可以按照單位存款相應(yīng)期限存為定期存款、活期存款、協(xié)定存款及中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其他存款。

（五）管理中心要按照不低于增值收益的60%，或按不低于年度住房公積金貸款余額1%的比例足額提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；要按照財(cái)政部《住房公積金呆賬核銷管理暫行辦法》（財(cái)綜[2006]10號(hào)）嚴(yán)格貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用。

住房公積金管理費(fèi)用包括個(gè)人部分、公用部分和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括業(yè)務(wù)結(jié)算費(fèi)用、表格印刷費(fèi)、宣傳費(fèi)、訴訟費(fèi)、上繳管理費(fèi)（主要用于全省住房公積金監(jiān)督管理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公用房租賃及修繕費(fèi)、管理中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

管理中心管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳按照略高于******規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定。具體審批程序和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

住房公積金增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和上交財(cái)政管理費(fèi)用后的余額，作為城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。

2007年12月7日